习近平总书记指出，“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划，搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。”“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。”为落实好习总书记有关重要讲话精神，区政协组织部分政协委员组成调研组，通过听取汇报、查看资料以及实地查看等方式，全面调查了解大足区城市空间分区规划编制情况，并前往湖南等地学习借鉴先进经验。现对有关情况报告如下：

一、我区城市空间规划基本情况

（一）成立了规划编制领导小组

2018年我区根据市政府办公厅印发的《重庆市新总体规划编制工作方案》和原市规划局《关于全面开展区县新一轮总体规划编制工作的函》，启动了《重庆市大足区城乡总体规划（2018—2035）》编制工作。为加快建立国土空间规划体系，建立“多规合一”规划编制审批体系和实施监督体系，区委、区政府成立了大足区国土空间规划暨川渝毗邻地区发挥“桥头堡”联动带动作用专项规划编制领导小组（以下简称领导小组），由区委区府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员、下设办公室于区规划自然资源局，负责领导和协调做好全区国土空间规划、川渝毗邻地区发挥“桥头堡”联动带动作用专项规划编制有关工作，统筹解决规划编制中的重大问题，并制定了《大足区国土空间总体规划暨川渝毗邻地区发挥“桥头堡”联动带动作用专项规划编制工作方案》。

（二）构建了区域编制规划总格局

根据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价要求，大足区统筹本区生态保护、农业开发与城镇开发等具体情况，构建了“四廊三区，一中心四组团两轴线多节点”的国土空间总体格局。“四廊”即濑溪河、窟窿河、淮远河、雍溪河4条水系生态廊道；“三区”即巴岳山生态保育区、西部深丘水源涵养农耕区、中部高质量发展示范区；“一中心”即中心城区，由龙岗棠香智凤宝顶组成；“四组团”即双桥、龙水、万古、三驱四个个功能组团；“两轴线”即沿渝蓉高速形成的东西向城乡融合发展轴和沿大邮路形成的南北向文城景融合发展轴；“多节点”即17个小城镇。

（三）划定了区域“三区三线”

大足区认真落实“三区三线”划定规则，一是按照“严格落实永久基本农田保护任务，保证永久基本农田适度合理的规模和稳定性”原则，划定永久基本农田510.68平方公里（76.60万亩），占现状稳定耕地90.63%；二是按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”原则，统筹协调生态?；ず煜吆统窍缃ㄉ栌玫?、矿业权用地、重大建设项目等用地需求，划定生态?；ず煜?/span>56.49平方公里；三是按照“避让生态?；ず煜?、不占或少占永久基本农田，满足城镇发展需求”原则，划定城镇开发边界92平方公里。

对各组团规模合理分配，做大中心城区，划定开发边界31.7平方公里；做优经开区，划定开发边界30.1平方公里；保障工业园区，划定开发边界13.8平方公里；做强高新区，划定开发边界10.2平方公里；做实文创园，划定开发边界1.4平方公里。其余镇规模为4.8平方公里。

（四）完成了“三区三线”规定审查

根据自然资源部、市级相关工作部署要求，在区委区政府的领导下，大足区“三区三线”划定成果历经多轮修改完善，分别于2022年6月、8月、9月三次上报自然资源部审批。 2022年9月30日，自然资源部办公厅以《关于浙江等?。ㄊ校┢粲谩叭摺被ǔ晒魑ㄅㄉ柘钅坑玫赜煤Ｒ谰莸暮罚ㄗ匀蛔拾旌z2022﹞2080号）函告浙江、湖南、重庆、陕西?。ㄊ校┤嗣裾叭摺背晒现始煲?，即标志着我区“三区三线”划定成果顺利通过自然资源部审查。

（五）通过了《大足区国土空间分区规划》区级审查

根据市委市政府的工作安排，在区委区政府的领导下，《重庆市大足区国土空间分区规划（2021—2035年）》先后经过专家技术审查、区规划委员会审查、市规划委员会专业委员会审查。2023年3月经区三届人民政府第41次常务会议审议、三届区委第59次常委会会议审议、区三届人大常委会第九次会议审议，同意由区政府按程序报请市政府审批。截至目前，《规划》编制区级审查已全部完成并通过市规划委员会专业委员会审查，待市政府审批。

二、存在的主要问题

（一）规划体系不够完善

《规划》在综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素的基础上，科学布局生产、生活、生态空间，为经济社会发展各类开发建设提供空间保障。但各专项规划编制深度不够，如管网设施专项规划、公共服务设施专项规划等。

（二）规划空间布点不够完善

《规划》重点建设项目清单多、布点少。根据国土空间规划的要求，拟建设的重点建设项目需列入规划的重点建设项目表和落实到规划图上，并纳入国土空间规划“一张图”系统中。由于项目清单内容未深化，重点项目仅处于谋划阶段，缺乏相关矢量数据，导致项目清单内容无法在国土空间规划中进行用地布局。

三、《醴陵市国土空间总体规划》编制的先进经验

10月31日至11月2日，调研组赴醴陵市学习国土空间规划编制经验，醴陵市是“中国陶瓷之都”—世界釉下五彩瓷原产地，是全国百强县，以及长株潭都市圈和湘赣边核心区。在调研座谈会上醴陵市自然资源局介绍了国土空间规划编制工作开展情况，醴陵市规划设计院详细展示并介绍了《醴陵市国土空间总体规划》，该规划荣获2023年湖南省优秀国土空间规划设计一等奖，值得我们参考学习的有以下三个方面：

（一）规划理念的转变

一是从县域视角向区域视角转变。醴陵市位于长株潭都市圈，其规划突出区域协同发展，跳出县域视角，从长株潭、湘赣边的视角研究审视其发展定位、产业功能、重大设施布局等，形成区域高度一体化的区域经济新格局。

二是从空间规模向品质特色转变。相比大城市，县城实现品质化、特色化发展尤为重要。醴陵市在规划中保护和利用自然生态资源、彰显本土历史文化特色，改善人居环境品质，塑造品质化、特色化的小城活力和魅力，打造生态宜居、独具特色、富有活力的精致城市。

（二）专项规划的协同

编制的《醴陵市国土空间总体规划》对公共服务设施和基础设施规划布局进行了重点考虑，对道路交通、教育医疗公服设施、绿地系统、给水排水等支撑体系内容在总体规划层面提出了总体布局和安排；同时针对公共服务设施和基础设施详细布局，目前正在编制《醴陵市电力专项规划》《醴陵市教育布局专项规划》《醴陵市绿地系统专项规划》《醴陵市排水专项规划》等多个专项规划，要求专项规划以国土空间总体规划为基础并与其相互协同，促进公共设施合理均衡布局。

（三）土地要素的盘活

醴陵市在国土空间规划中注重存量土地盘活挖掘，以存定增促进消化批而未供土地，落实建设用地“增存挂钩”机制，以盘活存量确定增量，严格控制新增建设用地计划指标使用?；韧状χ靡雅垂┘从猛恋?、坚持以用为先处置闲置土地、创新模式盘活低效工业用地。完善土地要素二级市场配置机制，促进土地要素顺畅流通，提高存量土地资源配置效率。加强土地在使用期限内的全过程动态监管，对严重失信或者不配合落实政府闲置低效用地处置政策的企业，按照相关规定实施联合惩戒。

三、工作建议

《规划》应立足国家战略、区域功能定位和本地实际，以落实国家区域协调发展战略为引领，在严守国土空间安全底线、优化国土空间开发?；じ窬帧⑼平恋馗咧柿靠⒗?、营造美好人居环境、强化城市运行支撑保障、支撑地区高质量发展、统筹自然资源?；だ玫确矫娉中⒘Γ岢?/span>“一张蓝图干到底”，不断完善规划实施评估和监督机制，助力重大战略和重大任务落地实施。

（一）加强矢量数据的收集，提升城市空间的规划完整

一是相关部门积极提供项目矢量范围，落实规划布点；二是完成规划重点建设项目的矢量数据收集工作，确保规划重点建设项目顺利落图；三是将所收集数据纳入国土空间规划“一张图”信息系统中，完善全域网络化发展格局，形成布局合理，功能完善、各具特色、联系紧密的数据体系。确?！洞笞闱量占浞智婊繁嘀频恼铰孕?、科学性、权威性。

（二）加强编管体系的完善，提升城市空间的治理水平

不断完善编管体系，将城市更新行动开展的空间范围划为更新行动单元的方式，动态开展关于地块层面详细规划的编制。构建“城市更新行动计划—城市更新专项规划—更新单元实施规划”的城市更新规划体系，向上落实城市总体发展意图，向下指导详细规划编制。有计划的完善相关专项规划，如交通、水利、电力、信息等基础设施的专项规划；教育、文化、医疗、养老、殡葬等公共服务设施的专项规划；生态环境保护与修复、资源能源、文物?；ぁ⒎涝旨踉?/span>、自然?；さ氐茸ㄏ罟婊?/span>，从而实现从宏观到微观逐级传导。纳入国土空间专项规划编制目录清单实行动态管理，原则上每年更新一次。未列入目录清单的国土空间专项规划，根据国家、市区有关规定和工作需要，确需编制或调整的，由区规资部门会同相关部门提出增补或调整意见，实现以城市更新规划统筹推进城市高质量发展，提升城市空间治理水平。

（三）加强数字化转型的步伐，提升空间规划的智慧管理

国土空间规划的数据不光数量多类型繁杂多样，而且数据产存较分散，如果对数据的收集处理缺乏统一标准，一定程度上影响了国土空间规划监测评估预警工作效率。所以必须按照统一、融合、规范的国土空间规划时空大数据要求，加强对具有时间信息的数据使用规范，提高行业大数据应用的科学性、准确性和时效性。加快推进国土空间治理数字化转型，助力“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划建设。

（四）加强规划实施的监督，提升“一张蓝图”的落地见效

建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。如何真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实，任重道远，需要各方共同努力。一是把全生命周期管理理念贯穿规划、建设、管理全过程各环节。加强部门合作、上下联动，实现共建共享、共治共管。发挥市场配置和政府引导作用，加强社会协同和公众参与；二是相关部门要切实履行规划实施管理职责，完善规划实施的政策手段，加强规划实施的督察执法，确保规划执行更加有力；三是建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，执行“一年一体检”“五年一评估”、重点领域专项评估组成的监测评估机制，推进空间治理体系和治理能力现代化。推动空间规划“一张蓝图”的落地见效。