城市公园是城市生态系统、城市景观的重要组成部分，是城市居民休息、游览、锻炼、交往以及举办各种集体文化活动的重要场所，也是城市“颜值”的重要体现。2016年2月，中共中央国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区?！薄敖徊教岣叱鞘腥司奥痰孛婊统鞘薪ǔ汕痰芈剩谋涑鞘薪ㄉ柚泄肿非蟾咔慷瓤?、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。”公园建设管理是实现此目标的重要途径和手段。根据区政协工作安排，区政协人资环建委牵头组织了部分政协委员与规资局、城管局的同志们深入大足城区公园、赴周边城区的公园进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我区城市公园基本情况

（一）公园建设现状

截止2022年，大足区城区（含双桥，下同）已建成各类综合公园（包括专类公园、社区公园）21个、口袋公园25个。公园绿地面积724.22公顷；建筑面积除用于公共服务的亭、廊以外的各类房屋83座（间），面积共6060.51㎡。目前，北山公园被评为市级历史名园，圣迹公园、同心公园被评为市级一级公园，香国公园被评为市级重点公园、荣获“重庆最美公园”“国家AAAA级旅游景区”称号。

大足城区所有公园未办理任何产权手续，大多数公园为政府征地后建成公园，但也有租地建设公园的情况，如人民公园为全租地建设公园，南山公园为部分租地建设公园，租金由当地街道办事处每年支付。

（二）公园管理现状

大足城区公园管理模式主要分3类：一是自行管理，由公园管理所（或其他事业单位）自行管理的公园。目前自行管理的综合公园10个、口袋公园21个。二是服务外包管理，管理主体公开招聘第三方机构对公园的绿化管护、清扫保洁进行管理。目前已服务外包的综合公园10个、口袋公园4个（已移交区城市管理局的公园由区城市管理局作为服务外包发包主体，未移交区城市管理局的公园由业主单位作为服务外包发包主体）。三是委托管理，目前香国公园就由区泰禾公司委托区公园管理所进行管理。

二、我区公园建设管理中存在的问题

（一）部分公园建设要素不齐全

一是休闲健身设施不足。我区公园建设在景观和绿化方面普遍都非常好，但部分公园座椅、儿童游乐设施、体育健身设施数量不足，也缺少避雨的亭廊等场所。如自2001年城区公园免费完全开放后，北山公园游乐设施因安全因素拆除后就不再有儿童游乐设施。

二是环卫管理场地不足。目前城区的几个大公园建设是360°无死角，从而造成公园管理难度大。按照公园精细化管理要求，公园生产、生活垃圾应日产日清，生产工具、生产物资应有固定区域存放?！豆吧杓乒娣丁?/span>也明确要求“面积大于20万㎡的公园应设置垃圾中转场所”。现大足城区所有公园都未设置垃圾中转场，在春秋季游人高峰期经常出现垃圾处置不及时，公园停车场或绿地被充当零时垃圾堆放区的现象。

三是生产管理场地不足。公园在日常管理和改造中可二次利用的种植土、水篦子、地砖等生产资料的堆放应有固定的场所，根据无废公园要求开展的园林垃圾（主要是树木枝干）应进行粉碎再利用，我区公园在建设中都未对这些公园管理的工作场所进行设计考虑。而重庆园博园、南山植物园，四川省望江楼、青龙湖、桂溪生态等公园都充分考虑了生产管理区域的建设，做到了变废为宝，生产成本大大降低。

四是文化主题呈现不足。我区口袋公园文化特色突出，“孝、廉、福、寿、礼”等系列文化公园，历经十数年的逐步建设已初成规模，但城区的综合公园文化主题融入还不如人意，如同心公园、红星生态公园，虽然公园名称冠有“同心”“生态”等字样，但公园内并无展现该文化的设施或景观。而成都望江楼公园依托薛涛文化，建立薛涛文化馆年收入200余万元，园林景观则以竹文化为主题，整个公园风格统一且突出、文化深厚且丰富，是文化融入公园的典范。

（二）公园管理机制不完善

一是公园服务外包工作推动还不够彻底，未能全面降低公园管理成本。大足城区推动了部分公园的服务外包，但还有6个公园未能实现服务外包。由于服务外包区域较少，未能像铜梁区的公园服务分段外包给多家企业，使其在管理上达到“内卷”，但在提升管理品质、减少管理成本上起到有益的竞争目的。

二是香国公园管理机制一直未能厘清，导致香国公园管理资金无稳定来源。香国公园于2019年12月25日开园以来，一直由区泰禾公司与区公园管理所每年签订托管协议对其进行管理，管理费用按实际发生金额由区泰禾公司向区公园管理所进行拨付。今年因种种原因代管协议未签订，但从城市公园管理大局出发，区公园管理所仍在实际履行香国公园代管职责，但维护资金却无从保障。

（三）公园经济带动效应不理想

在利用公园的特色开展一些商业活动，激发活力不够。如圣迹公园内南、北广场3座建筑物，按公园设计应为公园的管理、娱乐、商业等服务用房，现为区园林管理所、路灯管理所、环境卫生管理所办公用房。再如香国公园内数十座房屋、整座帝师楼等商业建筑还未进行系统开发，公园经济带动效益还需进一步得到激活，公园活力还需进一步被激发，公园生命力还需进一步得到延续。

三、下一步工作建议

（一）加强观念更新，规划再完善

实践表明，市民对公园既有观赏性的要求，也有便捷性的需要，还有提升性的期待。这就要求我们树立“人民公园为人民”的理念，在规划上再完善一步，思路上再拓宽一点，形象上更鲜明一些，使群众更有获得感。

1.完善公园功能区域的划分。特别是公园管理区域，公园的垃圾中转场所要规划完善。

2.添置公园设备设施。根据市民的需求，可在公园的恰当位置规划修建避雨的亭廊，增添一些座椅、健身设备等。

（二）加强共享共治，管理再精细

随着公园功能的完善丰富，市民的使用率、活跃度更高，也给公园的卫生管理、游人服务带来更大压力，需要不断优化公园管理水平和运营效率。公园管理部门、社会团体、公益组织等多方主体要相互协同，共同管理，实现公园从共享到共护，再到共治的目标。

1.招聘“市民园长”助管理。采取公开招募的方式在辖区内聘请“市民园长”，以积分的形式每年对“市民园长”开展考评，并给与相应奖励（物质的或精神的），增强市民参与公园管理的积极性。

2.鼓励“社会组织”共管理。鼓励自然人、法人和非法人组织通过认建认养、捐资捐物等形式，参与城市公园的建设、管理和服务，促进城市公园共享共建。

3.引进“智慧大脑”强管理。打造公园智慧管理综合信息平台，设立公园大数据管理中心，运用物联网、云计算、大数据技术，将公园绿化、安保、服务等诸多要素进行功能整合，实现智能一体化管理，提高运营效率，降低管理成本，优化资源配置，延伸可持续发展能力。

4.推出“一园一策”促管理。理清公园产权和管理主体，不断完善管理制度，按照《城市公园管理办法（征求意见稿）》要求，根据公园类型和等级的不同，在资金投入、考核检查等方面实行差异化管理，确保每个公园的管理有资金保障、有人员配备、有制度支撑、有效果呈现。

（三）加强文旅融合，特色再鲜明

随着城市旅游的兴起，城市公园既是文化载体，也是旅游目的地，更日益成为文旅融合中不可或缺的发展空间。顺应新趋势，抓住新机遇，围绕满足容纳度、增强主题性、确保回头率等方面进行创新，推动实现文旅的深度融合。

1.完善城区公园的主题文化，增强公园吸引力。融入聚焦创造高品质生活内涵，注入与大足石刻文化城相协调的文化元素，不断构建布局均衡、类型丰富、功能完备、品质优良的城市公园体系，从而吸引更多游客来足驻留，带动旅游经济的发展。

2.依法开展配套服务经营，激发公园活力。一是规范公园配套服务项目经营活动，严禁在城市公园中设立私人会所，改变公园内建筑物、构筑物等公共资源属性。二是根据市民需求，有选择性引入市场机制，如在一般性的综合公园和口袋公园投入自动售货机；在香国公园、帝师楼开展灯光水秀、文创产品、各项娱乐等有偿服务，深度全面的展示该公园文化产品特色，最大可能做到我有他无的效果。