区“十四五”规划纲要提出：完善龙水湖旅游度假区软硬设施建设，推进龙水湖度假区建成国家级旅游度假区，支撑国际知名旅游地建设?！蹲蚀笪穆萌诤戏⒄故痉肚分幸蔡岢觯阂⒒哟笞?、资阳文旅优势，提档升级龙水湖国家级旅游度假区建设，共建成渝主轴联动发展共同体，助推成渝中部一体化发展。为加快实现“高水平打造龙水湖国家级旅游度假区”的目标，根据区政协视察龙水湖景区功能建设的工作安排，区政协教科卫体和文化文史委于前期组织了部分政协委员，深入现场对龙水湖景区功能建设、国家级旅游度假区打造情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、总体评价

（一）思想认识高度统一。充分利用我区得天独厚的资源优势和区位优势，加快推进龙水湖景区功能建设，努力将龙水湖度假区建成国家级旅游度假区，成为全区上下的广泛共识。区委、区政府和双桥经开区党工委、管委会高度重视，强力推动。加强顶层设计，改革完善管理体制机制，研究制定《三年行动计划》和《总体规划》，完善空间规划；坚持每周召开例会，专题研究部署相关工作，解决相关问题。区文旅委、区水利局、区规资局、经开区建设局等有关部门全力支持，密切配合，形成推进工作的强大合力。

（二）基础条件优势突出。龙水湖旅游度假区在度假资源、自然与人工环境、接待设施、休闲度假产品、主题产品等方面已具备一定基础。一是山林湖泉相依，生态康养条件优越。拥有国家五星级温泉，曾荣获温泉最高殊荣“金汤奖”。湖区港汊纵横，有姿态各异的108个岛屿点缀其中，紧邻玉龙山国家级森林公园，森林翠绿、风光秀丽。二是多元文化集聚，文化底蕴深厚。毗邻重庆唯一的世界文化遗产地——大足石刻，区域内形成了以石刻文化为核心，以民俗文化、海棠文化、五金文化、山水文化、温泉文化、田园文化等为支撑的文化体系。三是区位优势显著，便捷交通辐射广阔市场。两条国家二级标准公路实现湖区与大足区主要高等交通要道（东环大道、大邮路）相连，南大泸、重庆三环、成渝、渝蓉等构建起“井型”高速网，成渝高铁、成渝中线高铁（在建）可速达重庆、成都两大核心城市，区位条件十分明显，可辐射亿级人口大市场。

（三）项目建设和招商工作推进有序。已建成投用松鹤岛户外运动公园、湖面游乐、水上运动、环湖步道、西子湾国际假日公园等文旅项目。龙水湖库尾地、岛屿周边产业林生态修复及彩化项目、龙水湖航道疏浚及库容提升项目、西子湾假日营地二期一标段项目、巴岳山森林公园入口及景观、生态停车场以及龙水湖度假酒店（原联谊宾馆）等项目正在有序推进。桃李春风民宿、西子湾民宿及露营、研学项目、钓鱼基地项目等招商项目也正在有效洽谈之中。

（四）宣传营销效果明显。环龙水湖半程马拉松赛2019年获评中国田径协会“银牌赛事”和“自然生态”双项殊荣。2020年重庆大足龙水湖（国际）半程马拉松赛、重庆市大足区龙水湖环湖步道、大足龙水湖旅游度假区分别被授予“重庆市体育旅游精品赛事”“重庆市体育旅游精品线路”“重庆市体育旅游综合体”称号。龙水湖旅游度假区2021年获评市级旅游度假区、2022年获评中国体育旅游精品景区，品牌度和知名度得到有效提升。

二、存在的主要问题

2022年7月出台了国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2022)，并于2023年2月1日起实施。该标准对度假区的住宿设施、游客规模、度假产品、休闲娱乐活动、智慧景区等方面作了明确规定。龙水湖国家级旅游度假区由于创建时间较短，在项目硬件、产品丰度、经营活动、智能化服务等方面与国家级旅游度假区评定要求之间还有很大差距，有的甚至还未达到市级旅游度假区的要求。

（一）在接待能力上数量不够，品质不高。按国家级旅游度假区评定要求，高质量度假住宿设施的数量合计不少于3处，各处高质量度假住宿设施的总客房数合计不少于300间(套)，总客房数不少于1000间，家庭房、亲子房、景观房、主题房等度假型客房应达到客房总量的25%以上。而龙水湖度假区目前是以经济型酒店和青年旅社为主，仅有88个房间467个床位，缺乏高品质度假酒店与多元住宿接待设施，接待类型少、品质与舒适度不高，且部分酒店荒废。

（二）过夜游客少，留客难。按国家级旅游度假区评定要求，年游客规模不低于50万人天，年过夜游客规模应不低于25万人天，过夜游客平均停留天数应不低于2.5天，过夜游客中省外游客比例应不低于20%。龙水湖度假区今年一季度接待游客13.7万人次、“五一”节期间接待游客13.39万人次、端午节期间接待游客1.6万人次。虽然接待的游客规模不算小，但基本留不住客，过夜游客几乎没有。

（三）旅游度假产品吸引力不足，旅游业态不丰富。按国家级旅游度假区评定要求，在度假产品方面：应提供不少于3项在全国范围内品质优良的度假产品、不少于3项文化和旅游深度融合的度假产品、不少于1项非物质文化遗产转化的度假产品。在休闲娱乐方面：应提供至少8项与核心度假产品相关的休闲娱乐活动、5项户外活动、3项常态活动、2项夜间活动。目前龙水湖度假区产业发展呈散点式状态，缺乏核心度假产品（龙头产品），尚未形成高品质多元化的旅游休闲业态。

（四）智慧化服务和管理程度不高。按国家级旅游度假区评定要求，应设置至少1处综合服务中心和若干咨询服务点、配置线上平台和线下智能终端，提供及时准确的信息服务和电子导览等特色服务、智慧停车场等。目前，龙水湖度假区在个性化、高品位、精细化、智能化管理和服务方面还不能完全满足。

此外，一些遗留问题和政策因素也影响了龙水湖度假区的建设与发展。一是资金影响。大足影视公司和财信集团因资金链断裂等各方面的影响，导致部分项目无法按期交付使用，温泉水世界也一度被迫停止经营。二是政策制约。如国土空间规划、森林公园规划、大足石刻风景名胜区规划、水利风景名胜区规划等一些专项规划，对项目的实施存在一定的制约。

三、对策建议

当前文旅需求呈现出“总量增加、需求多元、追求品质”的特征，休闲游、度假游、亲子游成为新时尚，微旅行、慢休闲、深度假的旅游模式成为越来越多人的消费选择。我们要顺应时代潮流和发展趋势，对标对表《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2022)，扬长避短，奋发有为，加快推进龙水湖景区功能建设，早日将龙水湖度假区建成国家级旅游度假区，以此更好满足人们日益增长的休闲度假需求。

（一）以创新为魂，丰富旅游业态。一是建设主题乐园。培育新IP，积极谋划建设一个以茶叶、龙元素等具有独特性、时代性、引领性、研学性为主题的乐园。二是突出体闲旅游。以水系串联，打造网红星空露营地、汽车营地、湖滨沙滩、钓鱼基地，建设以趣味体验为特色的世界级沉浸式体验旅游小镇，植入石刻文化、五金文化、海棠文化、鲤鱼灯舞等大足特色文化，丰富主题餐饮、主题民宿、非遗体验、行进式演艺等业态。三是强化康养功能。丰富温泉水世界的运营内容，并整合温泉资源，配套康养、医疗、看护等设施。四是紧扣运动健身?？⒎⑵せ?、龙舟赛、水上滑伞、飞行营地、卡丁车等多元运动产品，提升环湖马拉松赛事水平，积极承接全国定向竞标赛等国际赛事。五是丰富“夜游”元素。加快夜间主题场景、夜游景观布局，实施度假区亮化工程，引入酒吧、演绎等夜间休闲娱乐业态。六是注重研学旅行。利用龙水湖研学实践基地作为重庆市中小学社会实践教育基地的有利条件，整合区内独特的文旅优势资源，打造一条精品线路，力争申报成为川渝地区中小学研学旅行精品线路，以此吸引成渝双城经济圈的中小学校到大足开展研学旅行活动。

（二）以协调为要，强化联动发展。一是联动核心景区。打造一级旅游公路串联“三山一城”（宝顶山、北山、南山、中心城区）和“龙水湖旅游度假区”核心旅游节点，构建二级旅游公路串联“隆平五彩田园”“十里荷棠城乡融合发展示范片”等乡村旅游示范点，形成特色旅游交通廊道，实现“快旅慢游”。二是联建新兴景点。统筹谋划龙水湖与巴岳山、川汽老基地、新胜茶场、九曲花溪、龙景湖等周边区域的整体开发，强化与红岩重汽博物馆的联动，增强文旅产品供给。

（三）以绿色为本，夯实生态本底。一是强化规建管。严格产业项目建设准入、发展空间管制、公共资源?；さ裙婊胧?，大力实施农村人居环境整治。二是精心美环境。严格控制生产、生活等污染物的排放，开展空气质量实时监测，提升空气质量。优化景观风貌，以玉龙镇区、周边村庄为重点，实施景观风貌改造工程，形成特色建筑风貌，更好展现人文之美、艺术之美、人与自然和谐之美。

（四）以开放为先，着力擦亮品牌。构建现代营销体系。线上搭建全媒体矩阵、线下加大宣传覆盖面，整合广播、电视、网站、节点广告牌等多媒介形态，运用5G、人工智能、VR、交互式页面等新技术，通过微博微信、抖音、网络直播等手段，注重联动名人名家效应，构建多元、立体、精准、高效、全面的文旅宣传体系，提高龙水湖度假区的知名度和美誉度。

（五）以共享为基，全力提升品质。一是推进服务智慧化、标准化建设。高标准建设现代化综合服务中心，设置相应咨询服务点，建设智慧旅游系统，全面提升度假区智慧化管理和公共服务水平，打造会讲故事的智慧景区。二是提升度假区接待能力和品质。积极发展农家公寓、家庭公寓、主题公寓、青年旅馆等特色酒店民宿，力争度假型客房达到客房总量的25%以上；新建高品质度假酒店，提档升级大龙湾度假酒店、温泉别院等酒店。接待品质，并强化商务会议的承载能力；挖掘培育具有地方特色、文化特色、创意特色的各式餐饮，兼顾多样化、大众化、品位化。三是积极研发文旅商品，形成有特色的拳头产品。鼓励研发创新，将大足深厚的地域文化、独特的历史文化与文创产品深度融合，打造出有创意、能记忆、叫得响的旅游文创产品，增加旅游附加值和体验感。