按照国务院、市政府办公厅关于加快农村寄送物流体系建设相关文件精神要求，我区专门印发了《重庆市大足区支持农村寄递物流体系建设实施方案的通知》，并开展了农村客货邮融合发展试点工作。为助推我区三级物流配送体系建设，促进交通运输、邮政、快递、供销、商务等资源整合，统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题，区政协调研组通过现场调研、集中座谈、电话沟通等方式，调研了城乡客货邮融合发展情况，现报告如下：

一、基本情况

（一）农村客运发展现状

我区有镇街27个、总建制村203个，建制村通客车率100%。全区共有农村客运企业5家，客运站9个，农村客运线路54条，农村客运车辆169辆，其中：城区至乡镇线路11条，车辆37辆，主要线路包含大足至国梁、大足至珠溪、大足至高升等；城区至行政村线路2条，车辆2辆，主要线路包含大足至长田、熊家坪至永川；乡镇至乡镇线路3条，车辆7辆，主要线路包含龙水至珠溪、龙水至龙石、龙水至路孔；乡镇至行政村线路28条，车辆71辆，主要线路包含龙水至土门、三驱至长坪、金山至长田、万古至忠义等；行政村至行政村线路10条，车辆52辆，主要线路包含阮家至八里，双溪至冒咕、化龙正街至沙树湾等。农村公交线路15条，已覆盖18个镇街，主要包含大足至中敖、大足至三驱、大足至铁山、大足至宝顶等。

（二）邮政快递业发展现状

我区现有国有快递公司（邮政大足分公司）1家，快递法人企业5家（圆通、中通、申通、韵达、极兔）、分支机构61家、备案末端网点220个，共有邮政快递业从业人员762人。2022年，全区邮政快递业业务总量约4.18亿元，全市排名第13名。2023年1-6月，大足区邮政行业业务总量约2.69亿元，同比增长34.30%，全市排名第12名。

邮政大足分公司率先布局，建有县级仓配中心1个，镇级中心9个，在全区27个镇街建成201个村级综合便民服务站点，基本实现三级物流体系的建设，但末端网点运营困难，多数网点仅靠每月100元的补贴维持经营。

全区累计建成农村电商服务站点达484个（除邮政综合服务便民点201个以外，益农信息社村级站点271个、中心站1个，村村旺站点11个），为群众提供农产品信息发布、快递寄（投）递、网上代销代购等服务。区农业农村委、区商务委根据政策对农村电商服务站点的设施建设给予一定支持，但无营运补贴。

三通一达等民营快递企业实现“快递下镇街、快递进小区”全覆盖，已备案末端网点176个，但快递企业无力进村，仅京东、顺丰两家因客户需要或者大件等特殊情况会送至村一级，整体推进“快递进村”仍面临较大困难。

邮快合作初见成效，大足区邮政分公司目前代运代投极兔公司在季家和米粮的快递包裹，代运代投中通、圆通、韵达、申通在古龙乡的快递包裹，每月代运代投0.9万件。合作方式为以上几家快递公司将邮件送到邮政分公司处理场地，邮政分公司安排人员按区域进行分拣后，通过邮运车辆运输到对应乡镇，乡镇投递人员再进行投送，因合作价格较低（0.6-0.7元/件），邮政分公司仅能对社会快递邮件采取通知用户到网点自取的方式进行投递。

（三）客货邮融合发展推进情况

2022年3月底，邮政大足分公司与重庆长运集团有限公司大足分公司达成交邮合作协议，于2022年5月起开始正式运行试点，将邮政大足分公司龙石所日均100件左右的进出口邮件和报刊交长运集团下的客运车辆代运，因客运车辆未进行改装，后备箱无法满足邮件装载，仅运行一周，合作终止。

2023年4月，邮政大足分公司提出融合发展试点方案，租用中敖车站设立镇级共配中心，利用中敖至天山、天宝的农村客运班车运邮，将邮运路线进行调整，取消天宝网点交接站序，改由农村客运班车进行运输交接。

二、客货邮融合发展存在的主要问题及原因分析

（一）客运班线无法支撑快递进村

1.农村客运效益不佳阻碍融合发展。一是农客收入不高。近年来，随着购车成本、油料成本、维护保养、车辆保险和人工成本逐年走高，农村常住人口持续减少，流动需求也随之减少，农村客运车辆因客源分散，车辆实载率低导致营运收入低。驾驶员、售票员收入水平严重低于同行业标准。以大足至高升19座车为例：月收入13500元，包括国家燃油补贴1120元/月，区级营运补贴380元/月等；月支出为12900元，包括保险费1100元/月、公司管理费1800元/月、车辆维修及保养费用1000元/月、燃料费4500元/月、驾乘员工资4500元/月，正常情况下线路营运客车全月利润仅为600元，严重影响客运经营者积极性。农村客运线路经营者为了降低运行成本，只好采取减少发班密度的方式维持现状，甚至部分经营者逐渐放弃客流稀少的线路，造成老百姓出行难问题。二是农客补贴标准不高。我区村村通营运补贴方案于2013年制定，实施已10年，对比周边区县，补贴较低。以运行于行政村之间的一辆村村通客车为例，我区对村村通补贴标准仍为3元/天/座，合川区执行标准6元/天/座，补贴较高的荣昌区等执行标准为11元/天/座。低补贴也造成村村通经营压力越来越大，部分经营者在车辆到期后，丧失信心和动力，放弃继续更新车辆，逐渐退出客运市场。三是客运站场收入锐减。我区所属乡镇级客运站有大足龙水站务有限公司（即龙水汽车站）、重庆平交汽车运输服务有限公司（即邮亭汽车站）、万古汽车站、中敖汽车站、三驱汽车站。近年来，受城乡客运公交化改革、私家车保有量增加及出行方式多元化等因素的影响，乡镇汽车客运站客流下降、经营入不敷出、设施设备得不到及时维护更新，企业生产经营和安全管理面临巨大压力，部分乡镇客运站濒临破产。如龙水汽车站，现全站职工25人，每月进站车辆由2017年的300辆锐减为现在的50辆，现每月站务营收仅3万元；日均旅客由2017年的1100余人锐减为220人，每月票务营收2万元，每月主营业务总营收5万元，除去站场日常运转，客运站职工“五险一金”费用后，到卡的平均工资仅为2100元/月左右。

中敖汽车站目前只剩发往天宝、天山的四辆农村班线客车，每月农村客运站务费收入仅为1000元，加上公交车?？考敖痉延茫吭伦苡?/span>3900元，站场租金收入1万元/年,现有职工3人，除去开支后，到卡平均工资1500元/月左右。

2.农客公交车辆难以满足带邮需求。一是无专用货物仓。部分快件体积大、件数多，如带货就会占用车辆座椅空间，同时也无法保证包裹完好和乘客安全。二是农客线路未覆盖所有末端网点。部分公交线路和客运班线只适合城区到镇或镇到镇，加之因农村客运效益影响，部分经营者减少发车密度，甚至放弃了不少客流稀少的线路，无法支撑覆盖所有建制村的末端网点。三是发班班次难以确定。快递企业对收发快递均有严格时效要求，而受困于农村客运线路发车班次不固定，使用农村客运带货存在较大难度。

（二）多方快递资源整合进村存在困难

一是邮政大足分公司和各快递公司合作覆盖率低，只靠邮政公司快递进村，运行成本高。二是邮政快递、商务、农业农村委等部门在镇街、村级的业务虽有配合，但各自设点居多，从收益角度看，多方都不能实现共赢。但要整合资源，又影响各方最基础的网点从业人员的基本收入，各方目前都不愿自动退出。三是快递进村会增加镇级网点更多运营成本。据调查，镇级网点每派送一件快递仅收入0.6—0.7元，这包含到城区拉货、经营点租赁、人员工资等成本费用，生存压力本身较大。若还要实现快递进村，镇级网点投送成本就还需增大，收入相比原来会大大降低，镇级网点经营存在较大困难。

（三）村级网点运营效率不高

一是村级站点选址困难。大部分村级站点无法对所在村进行全覆盖；二是村级站点经营人员匮乏。现有的运营人员年龄普遍偏大，文化程度不高，在取件和寄件信息化、智能化操作上存在一定的难度。三是村级网点运行费用高。邮政公司目前按保底100元/点对站点进行代投费用结算，全区各邮政网点最低每月需支付2万余元，而村级网点实际代投邮件业务量不到1万件，经测算分摊后，每件平均成本达2元左右，远高于市场价格。

三、客货邮融合发展的建议

（一）建立城乡客运服务体系工程。打破城乡客运"二元化"结构，完善城乡客运服务网络。建议在现有区级营运补贴基础上适当提高标准，以保证农村客运班线开得通、留得住、有效益，提振农村客运车辆营运信心，也保障群众正常出行。选择条件较为成熟的农村客运线路开行公交车，让农村百姓享受公交运输的便利。全面梳理区内城乡农旅交通需求，对城乡公交现有线路尽力优化，提高线网密度和站点覆盖率。可以优先考虑开通大足至国梁、大足至高升、大足至珠溪三条主干线公交线路，采用公交带货的方式，可覆盖线路途中末端网点的投送。对车辆进行货仓改造，划分专属带邮区域，设置隔板、货架等设置，以满足带货需求；鼓励新购带有货仓的农客车辆。支持乡镇客运站转型并给予适当补助，在不改变客运站基本服务功能的基础上，拓展旅游集散、邮政、物流、公交首末站等服务功能，实现传统客运站向集客运、物流、旅游集散等功能于一体的综合服务设施转型。

（二）建立客货邮多元融合发展工程。建立交通运输、邮政、快递、供销、商务等部门协同配合融合发展的良性机制，打造布局合理、功能完善的村客货邮综合服务站点体系，可以与全区邮政普遍服务营业网点、村邮站、交通场站、益农信息社、供销合作社网点、村级便民服务中心等有机对接融合。整合各快递公司资源，可探索以入股方式把多家公司整合成集中的区级转运中心、镇级网点，把多家快递公司单打独斗寄递的货量集中，以降低人力、物力等成本来提高收入。探索赋予村级便民服务中心客货邮综合服务站管理的职能职责，解决目前末端网点人员短缺及网点选点问题，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的发展新模式，既增加村级便民服务中心收入，又统筹解决群众幸福出行、物流配送、邮政寄递“最后一公里”问题。

（三）加大力度有序推进试点。按照《重庆市大足区支持农村寄递物流体系建设实施方案》开展客货邮试点相关要求，区交通局、邮政大足分公司等牵头部门要积极学习借鉴其他地区的先进经验，从资源整合、资金扶持、规范管理、督促参与等方面进行深入研究，更要结合全区实际情况，在找准问题基础上统筹协调各方利益，整合各方面资源降低成本。因地制宜优化服务模式，注重寄递物流与特色产业融合，客货邮信息平台建设，从业人员队伍建设，力求试点工作取得实效，并总结提炼可复制经验进行推广应用。