为认真贯彻落实区第三次党代会精神，助推区属重点国有企业为建设富裕文明和谐美丽幸福新大足作出更大贡献，区政协组织调研组深入西禅体育公园、弥陀小学、八角庙农贸超市、覃家院子等处，对区城投集团从事公益项目建设及运行情况开展了视察调研，并就相关工作召开了专题座谈会，现将有关情况报告如下：

一、工作成效

城投集团作为我区公益项目建设及运营的主力军，近年来，在区委、区政府的坚强领导下，采用政府主导、市场运作的发展模式，不断拓宽融资渠道，在学校建设、河道整治、管网铺设、污水治理、垃圾处置、文化植入等200余项公益性重点民生项目中发挥了重要作用，取得了较好成效，为我区经济社会的发展做出了积极贡献。

（一）拓宽渠道，全力融资。按照区委、区政府的相关部署，对标城市发展需求，坚持走多元化、专业化、规模化发展之路，采取争取上级资金、抵押贷款、融资租赁、发放债券等模式，近3年融资近80亿，着力打造城市建设的投融资平台，为城市基础设施及公益性项目建设提供可靠保障。

（二）服务大局，改善民生。城投集团立足自身功能定位，围绕城市建设和民生类公益事业主动作为，已建成投用一批涉及市政道路、公园绿化、体育场馆、教育设施、办公楼宇、城市管网、污水场站、河道治理、垃圾填埋、农超改造、渗沥液治理等基础设施项目，进一步促进民生福祉改善，受到广大市民的高度评价。

（三）文化植入，提升品质。近年来，在南山隧道口、龙岗商业步行街、濑溪河香国公园段以及相关项目建设中注重文化植入和环境打造，展现了大足本地文化特点，彰显了大足文化魅力，城市文化品质不断提升。

二、存在问题

城投集团在公益类民生项目建设及营运中虽取得不少成绩，但也存在不少问题，主要表现为：

（一）资产管理效率较低，影响可持续发展能力。城投集团的资产多属自建综合体及基础设施等，为政府垫资建设的项目，经多年运作，负债率较高。一方面，无法及时收回前期基础投入，导致应收账款保持高位水平，债务风险大。另一方面，由于自身项目管理相对较弱，运营管理的市场化、专业化水平不足，导致资产运营效率低下，不能有效的形成良好现金流，加大了融资难度，一定程度上影响公司可持续发展。

（二）人才使用行政化，缺乏内生活力与动力。城投集团管理层由地方政府部门委派，其管理团队对行政管理工作方式熟练，但缺乏企业管理和市场化运作的经验积累，其对企业的管理多是采取政府管理方式，既不利于企业投融资功能的发挥，也不利于后期的项目市场化经营管理。同时，现有的人事管理方式导致考核与薪酬管理、晋升机制等竞争性不够，有“招不来人，留不住人”的尴尬。

（三）市场化转型缓慢，经营缺乏自主性。城投集团承担的项目多为公益性、政策性项目，所经营的业务主要是城市基础设施建设，虽与政府的建设规划关联度高，但经营自主性和战略性不强，长期发展空间不大，回报率低，不利于长期良性发展。

（四）公益性项目实施中尚有瑕疵及不足之处。一是在污水管网改造中，错搭、漏接、倒流等问题较为突出，既影响工期，又浪费建设资金，需高度重视。二是在农贸超市运营中，因招商力度不够，致使商家入驻偏少，商机人气不足，经营受到严重影响。三是部分镇街的污水处理厂由于缺乏有效的监管，尚未发挥应有的效能。

三、工作建议

（一）加强内部管控体系与组织结构的优化。城投集团需要从组织架构方面入手，建立有效的管控机制。完善党委、董事会、监事会的人员架构，对公司战略发展目标、经营绩效考核、人员薪资等进行专门规划。充实管理团队，引进专业的、高水平的职业经理人加入到经营管理的队伍中，并赋予足够的薪酬绩效激励，调动其工作积极性，留住优秀管理人才。

（二）剥离以往债务提高资产管理效率。为了化解债务、保持稳定发展，不发生系统性风险，在转型时必须加强对应收账款的管理，对未来无法回收的账款提前进行处置，保证资产质量合理可控。同时，应完善内部控制制度，提高资产管理效率。特别是要完善投资项目相关的流程和要求，通过事前分析评价、事中监督、事后评价等确保投资的有效性，增加对收益率高的项目的投资比例。

（三）在“精准”上下真功夫。全面深化提高自身和相关机构的产业研究、经济分析、工程管理、企业经营、财务管控能力，并结合区域特色打造竞争优势产业链，在投资论证、投资决策上不盲目，在有前景的高精尖领域，做到持续培育，长远投资不动摇。

（四）高度重视项目规划建设和运营。为让城市更有“颜值”，市民有更多的幸福感、获得感，将切入点放在“三个注重”上：一是注重文化元素传承，在涉及民生的基础设施建设方面，植入石刻、五金、海棠、荷花等特色文化，避免“千城一面”，形成大足独特的文化风格。二是注重精细化管理，尤其对在建项目，做到挖沟、填埋、修复“三同时”，不断强化城市管理，方便群众出行，同时采用行政、法律、经济相结合的手段，进行量化考核，务必将工程质量放在首位。三是注重项目后期管理，坚决克服重建设、轻管理的思想，提升项目运营效益。