区政协2017年三季度社情民意信息

报送参考选题及说明

区政协各界别、各专委会、各委员地区小组：

现将市政协2017年三季度社情民意信息报送参考选题公布如下，请结合自身实际，及时发动委员做好相关社情民意信息的收集报送工作。

一、关于深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。新年伊始，中共中央政治局就围绕深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。大家可针对下列重点工作在基层落实中面临的困难和问题编报信息。

关于狠抓钢铁煤炭煤电等重点行业，深入推进化解过剩产能。这方面工作主要涉及有效处置“僵尸企业”、杜绝过剩产能边减边增、妥善做好职工安置、稳妥处置企业债务、防止市场出现大的波动等。此外，在各部门出台的去产能政策中，有没有个别未充分考虑基层实际的“一刀切”做法？

关于坚持因城施策，稳步推进房地产去库存。这方面工作主要涉及严格控制新增住房和用地供应、因地制宜做好棚改货币化安置、完善住房公积金制度、规范和发展住房租赁市场、积极稳妥推进新型城镇化发展等。

关于突出重点任务，逐步降低企业杠杆率。这方面工作主要涉及推动市场化法治化债转股、强化企业自身债务约束、规范地方政府举债行为等。特别是在前两项工作中，政府应扮演什么样的积极角色？

关于加大减税降费力度，多措并举降低企业成本。这方面工作主要涉及简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的小微企业范围、清理规范政府性基金和行政事业性收费以及经营服务性收费、阶段性降低失业保险费率、降低企业用能成本、推进物流降本增效、清理规范工程建设领域保证金和能源领域电价附加、暂免征金融领域相关行业监管费等。此外，政府还应采取哪些方式激活土地、厂房、设备等闲置资产，帮助企业解决资金拖欠问题？

关于抓住薄弱环节，全力以赴补上短板。这方面工作主要涉及加强贫困地区基础设施建设、严格落实脱贫攻坚责任制、坚决防止数字脱贫和弄虚作假、加快灾后水利薄弱环节和城市排水防涝建设、推进生态?；ば薷吹?。

关于适应新形势新变化，推进农业供给侧结构性改革。这方面工作主要涉及推进种植养殖结构调整、建设好粮食生产功能区和重要农产品?；で?、推进化肥农药零增长行动、推广高效生态循环种养模式等。

关于深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济转型升级。这方面工作主要涉及提升科技创新能力、持续推进“双创”、加快培育壮大新兴产业、大力改造提升传统产业、全面提升质量水平等。其中，推进“双创”过程中有没有个别行业出现潜在风险需要中央和相关部门予以重点关注？

关于加快推进关键性改革，不断增强内生发展动力。这方面工作主要涉及加快转变政府职能、推进财税体制改革、抓好金融体制改革、深入推进国企国资改革、更好激发非公有制经济活力、加强产权?；ぶ贫冉ㄉ琛⑸罨揭┪郎蜕缁岜Ｕ系忍逯聘母?。特别是在经过多轮简政放权、取消和下放行政审批事项后，有无个别领域出现“一放就乱”的情况？

需要提醒的是：全国政协己于6月底向市政协定向约稿，报送了几条供给侧结构性改革方面的信息，主要涉及降低企业成本、农业供给侧结构性改革、处置僵尸企业等方面。此外，去年三季度，全国政协围绕推进“三去一降一补”五大重点任务征集了信息。此次重点选题，需要重点了解近一年来各地各部门新出现的情况和建议，已经报送的稿件，请勿重复报送。

二、关于实施精准扶贫中存在的问题和建议

十八大以来，党中央对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得显著成绩。今后几年，我国脱贫攻坚面临十分艰巨的任务。余下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，越往后脱贫难度越大。本参考选题希望重点了解下一步“啃硬骨头”、确保实现2020年脱贫攻坚任务进程中，还存在哪些困难和问题。请各报送单位认真学习领会中央有关精准扶贫、精准脱贫的部署和要求，结合各地实际，转化为适当的子题目，比如：

打牢精准扶贫基础方面，各地已经通过建档立卡基本摸清了贫困人口底数，但是在实现动态调整和精准退出方面有没有做实做细？提高产业扶贫措施有效性方面，如何做到因人因户因村施策，确保引进的产业扶贫项目能够产生长期收益，避免同质化风险？贫困地区集体经济和县域经济普遍薄弱，如何做大做强，使之成为困难群众脱贫致富的坚实基础？组织好易地扶贫搬迁方面，相关部门制定的建筑标准和补贴额度是否符合实际、让群众满意？困难群众搬出后，能否很好融入新的社区？加大扶贫劳务协作方面，劳务输出、到外地打工是脱贫致富最便捷的途径之一，在提高组织化程度、加大东中西部协作力度、鼓励就地就近就业方面，还需要中央和相关部门出台哪些鼓励政策？落实教育扶贫和健康扶贫政策方面，现有的医保和教育政策能否满足贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题？在提高贫困人口文化素质方面，还有哪些需要中央层面解决的问题？加大政策落实力度方面，财政、土地、交通、水利扶贫、金融扶贫等政策之间的协同配合，是否还存在一些需要打通的“梗阻”？加强贫困村两委建设方面，目前基层党组织的战斗力、干部队伍的稳定性、对高层次年轻干部的吸引力如何？有没有形成乡村本土人才回流的有效机制？脱贫攻坚任务完成后，部分扶贫工作队可能调整调离，现有的农村干部队伍能否承担起避免返贫、带领致富的重任？考核评估方面，现行的督查巡查、第三方评价等制度，能否有效防止形式主义，避免不严不实、弄虚作假？各地都有哪些行之有效的考核评估措施，可以让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验？

需要提醒的是：8月下旬，全国政协将围绕“实施精准扶贫中存在的问题和建议”召开监督性的专题议政性常委会议。希望大家结合贯彻落实中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，就精准扶贫、精准脱贫等党和国家大政方针和重要决策部署的贯彻落实情况报送监督性强的社情民意信息。另外，我市目前己有5个县接受了扶贫攻坚任务的评审，希望能找出一些全国具有共性的信息点来报送。

三、关于构建亲清新型政商关系

2016年3月4日下午，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联委员联组会时指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

7月18日，全国政协将围绕“构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展”召开专题协商座谈会。构建新型政商关系，既要反对“亲而不清”，又要反对“清而不亲”。其核心涉及5个方面问题：一是各级政府在深化简政放权，营造亲商、富商、安商的社会氛围方面，还存在哪些障碍和死角？二是企业特别是民营企业还面临哪些不合理的市场准入限制？能否依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争？三是在国家出台一系列降成本举措后，还有哪些制度性交易成本需要降低？如何更好地激发中小微企业的活力和创造力？四是如何引导企业主动适应经济发展新常态、坚守契约精神、建立现代企业制度和健康向上的企业文化？五是如何通过加强产权?；ず头ㄖ平ㄉ?，构建新型政商关系的长效机制？其中工商联、行业协会等社会组织怎样发挥积极作用？

需要注意的是：市政协己于去年报送了两期面向市级层面的政商关系的专报信息。此次重点选题，主要针对全国层面，建议各报送单位转换角度报送信息，己报送过的信息不再重复报送。

报送要求：

1.本季度参考选题报送截止时间为9月20日，报送信息时请在标题处注明“季度重点”。报送时间截止后，涉及相关问题的重要意见建议仍可继续报送，按日常来稿处理。

2. 请各报送单位认真研读中央文件的有关精神，完整准确把握中央的工作部署与要求，紧密结合本单位、本地方的条件和实际，选择若干子题目进行组稿，或加工提炼收到的稿件。信息宜小不宜大，一事一报，注意信息角度，避免缺乏新意、泛泛而谈的而信息报送，1500字以内为宜。

参考资料：

1、2016年中央经济工作会议（新闻通稿）（新华网2016年12月20日）

2、《习近平：把改善供给侧结构作为主攻方向》（人民网2017年1月22日）

3、2017年《政府工作报告》（新华网2017年3月17日）

4、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（人民网2015年12月8日）

5、《习近平：更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚目标》（新华网2017年2月22日）