区政协提案委

打造营商环境优选地是全区“4433”发展思路中的重要内容，也是推进大足加快发展、创新发展、高质量发展的重要抓手。今年以来，我区按照中央部署和市委要求，一手抓疫情防控，一手抓经济恢复，在营商环境建设上持续用力，不断深化“放管服”改革，取得较好成效。

一、基本情况

今年以来，对标世界银行11项评价标准，设立了优化营商环境服务中心，统一对企服务窗口，全区营商环境明显提升。同时，把服务企业作为复工复产、推动发展的重要工作，制定企业“红名单”，实施减税降费，开展“百名干部助复产”“千名干部帮千企”等系列活动，联系金融机构精准帮扶企业，经济社会实现了全面快速恢复。规上工业企业由建区前的281户增长到378户、增长了34.5%，市场主体由建区前的19435户增长到78144户，年均增长33.6%。2020年1—8月，金融机构支持企业993家、个体工商户3797户融资204亿元，有效帮助了重点项目建设、企业复工复产和生产经营；辖区银行对98家受疫情影响经营暂时困难企业给予了降息和减免利息651万元；全区累计引进投资5000万以上项目150个，正式合同额540.5亿元、同比增长60.4%。

二、存在问题

一是落实对企支持政策还不够到位。随机抽选走访发现，政策支持上、金融支持、要素保障等政策落地效果还有待提升。如融资问题，一些企业反映，区政府在协调解决融资难、融资贵问题方面虽出台了不少政策，但办理无抵押贷款等业务还是困难重重，银企沟通不畅，互信度不高。水电气等要素保障不力，部分镇街的企业由民营自来水厂供水，水质、水压不稳定，影响企业正常生产。涉企奖补政策兑现时间较长等。

二是政务服务还不优、不到位。个别部门存在一些“中梗阻”问题，与打造营商环境优选地的目标有差距。如有的部门工作人员业务不过硬，对企业申办的事项不能做到一次精准告知，企业来回多次跑路；部分干部在与企业服务时生搬硬套文件条款，主动为企业出主意、想办法不够，不愿与民企过多交往、解决实际困难；一些优惠政策，企业不问职能部门就不说，不细问就不细说；企业不主动提，个别部门在已有政策下仍继续收费、审批，基层个别办事员仍存在吃拿卡要现象。

三是尊商重商的社会氛围还不浓。对优秀民营企业家及民营企业的先进事迹、奋斗历程、创新创造成果宣传不足，社会对企业家作用认识不充分。党政领导与企业家制度化交流较少。一些区级涉企重要会议企业家参与少，政策制定企业参与度不高，少数不符合实际情况的政策规定多年未调整，企业获得感不强。

三、意见建议

一是依法依规推动政策兑现，营造公平竞争的市场环境。增强政策知晓度，全面建立政务、政策公开发布制度，及时发布产业政策、重大项目和招投标信息，让每一个市场主体都能第一时间了解最新政策、掌握发展规划、平等参与竞争。进一步利用主流媒体、融媒体等搞好重大政策信息解读发布，加强对企业点对点的政策推送，让企业第一时间享受政策红利；扩大政策覆盖面，加强对已出台政策的梳理，全面清理影响和制约民营经济发展的不合理规定。及时研究制定针对性强的帮扶小微企业和个体工商户政策，完善政策执行方式，放大政策效应。在政策执行和落实上，坚持国企、民企一视同仁，大中小企业同等待遇；提高政策兑现率，简化申报流程，切实打造说话算数的政策环境。进一步完善政府重点支持企业“红名单”等制度，加大金融支持力度，帮助解决融资难融资贵、负担重成本高、政策多落实差等问题。

二是打造升级版服务，营造高效便捷的政务环境。持续推进“放管服”改革，推动审批流程再优化、审批环节再精简、审批时限再压缩，积极探索“一枚印章管审批”，全面建立“零见面审批”事项清单，把企业从设立到经营环节的审批事项减至全国最少，进一步提升企业便捷度和满意度。持续深入开展“千名干部帮千企”等系列活动，完善区领导、部门和镇街三级“一对一、一对多”联系服务企业长效机制，建立“一企一策”“分类指导”精准帮扶机制，提供全天候“保姆式”服务，用心用情化解难题，对企业反映的困难要第一时间上报、研究、跟踪、解决，真正把服务做到企业急需处、做到企业家心坎上，打通服务企业“最后一公里”。

三是畅通信息沟通协调联系渠道，营造尊商重商良好氛围。建立解决企业诉求联席会议制度，由区政府牵头组织相关责任部门参与，每月召开一次解决企业诉求联席会议，对收集到的涉及多个部门的复杂问题进行分析研究，提出解决方案，打通企业诉求落地落实的堵点；推行首接首问制，区领导、部门和镇街三级“一对一、一对多”联系服务企业工作中，谁收集到企业反映的重点突出问题，谁就要牵头协调推动，自身不能解决的，要提交联席会议研究解决；建立考核考评机制，联席会议每年对有关单位“首接首问”工作进行考评，由相关企业参与直接进行评分。同时建立政务服务综合评价机制，每年选取一定数量的代表性企业，对职能部门服务态度、执法水平、工作效率等进行直观反映，考核结果纳入目标考核，倒逼职能部门转变作风、改进服务。