农业界别  刘祖宏

各位领导、各位委员：

在胜天湖流域实施乡村振兴，既是大足农旅文商结合的重要载体、大足农业提档升级升级的重要机遇，也是大足东部七镇区域经济可持续发展的重要保障、胜天湖水库水质和环境?；さ谋厝灰?/span>。为了区域经济可持续发展、水库建设移民安稳致富和实现“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的总目标。通过调研，提出如下建议。

一、胜天湖区域现状

区位优势好。胜天湖位于万古镇升斗村，紧邻渝蓉高速与重庆三环高速交汇处和规划中的成渝中线高铁，交通四通八达，可接受多地城市人口和资源辐射。发展空间大。胜天湖周边地势平坦、土地肥沃、视野开阔。水域面积6000亩，流域内正常蓄水位以上可利用土地达5万亩，加上水库下游万古等地10万亩肥沃的土地。湖泊自身美。胜天湖涉及万古、国梁、回龙、金山4个镇10多个村，集雨面积52.88平方公里，总库容1053万立方米。形成自然岛屿21个，加之水库生态植被较好，没有工业污染因子进入，“坝”“水”“岛”“山”“业”遥相呼应，胜天湖建成后，平均水深不足3米，1米以下的浅水区有近3000亩，与杭州西湖类似。如布局大足的荷莲及水上观赏植物，将会是我市乃至全国少有的湿地水库和水利风景区。产业支撑强。一是胜天湖附近有重要的旅游产业支撑。大足石刻拥有世界文化遗产、国家5A级景区两大招牌，旅游潜力巨大。二是胜天湖水库周边有高新工业园区、大学城、梧桐湖科技园等资源优势，数量庞大的产业工人队伍，可为胜天湖水库开发提供科技支撑和消费市场。

二、胜天湖建成面临的问题

胜天湖水库建设成功与否，其核心是移民安置、产业发展、综合利用。胜天湖水库是全国最为特殊的中型水库，征地移民资金占比大（占总投资的80﹪左右），搬迁人口多(1500人)，征地面积大（5300亩）,相当于个别大二型水库（蓄水10000万立方米）征地移民指标，而蓄水才1053万立方米，平均水深2.83米，与杭州西湖相似。大足是重庆重度缺水地区，胜天湖区域又是重度缺水中的重度缺水区（大足到铜梁沿线8个镇街没有一个中型水库，特别是大足高新区的快速发展，需要用水保障）。在区委、区政府的坚强领导下，在市水利局的大力支持下，通过8年的艰辛努力，胜天湖水库于2018年5月破土动工，静态投资近7亿元人民币，最终投资近10亿元人民币，其中央和市级投资占总投资的75-80％，水库建成后影响区域还将享受20年后期扶持政策，加强基础设施和产业发展?？梢运凳ぬ旌獾慕ㄉ枋谴笞闵缁峋每沙中⒄沟囊淮沃匾?。但同时移民问题,也可能是给社会带来极不稳定的因素。2020年胜天湖下闸蓄水，到时将会打破现有的生产、生活、生态平衡，一些矛盾和问题将会出现。所以在胜天湖流域，特别是水库生产安置和影响区实施乡村振兴具有十分重要的现实和长远意义。

三、胜天湖流域尽快实施乡村振兴的紧迫性

通过对胜天湖的规划设计的熟悉了解、对玉滩水库建设后的经验教训总结和对当地群众走访、开会、座谈等，感到群众迫切希望加快胜天湖区域实施乡村振兴战略步伐。

（一）胜天湖流域尽快实施乡村振兴，是有效化解移民搬迁后矛盾和问题的迫切需要。水库建设与其他建设的最大区别是：淹没了大量的好田好土，公路桥梁，粮经产业。很大程度上改变了以前的生产、生活、生态条件，会造成库区群众会出行难、生产难、生活难。胜天湖水库移民安置问题，从长远发展及环境保护的角度规划，集中在四个安置点352户，1361人，分别是万古的三元安置点、升斗安置点、大雄安置点、回龙的汇源点。现正在加紧安置房建设，2020年6月被淹房移民将搬进集中安置点，进行库底清理，工程验收，8-9月下闸蓄水，为该区域发展提供保障。

但是随之而来的矛盾和问题将会出现。一是集中搬迁后移民生产地与生活地分离。因为水库建设是按水位线确定，库区8个村60个村民小组都是部分征地，导致移民搬迁后剩余土地（5000亩左右）还需继续耕种，但集中安置点与土地相距3-5公里，给生产带来极大的困难，这将是胜天湖水库建设后的最不稳定的因素。二是没有搬迁的生产安置移民（只淹地，不淹房），按照政策规定不能集中安置。由于水库建设后，淹没了原有的道路、桥梁，会造成他们出行难、耕种难、生活难。有些群众以前出行十分方便，生产十分便利，但由于水库蓄水后需要绕道1-2公里才能出行和生产，这又将是胜天湖水库建成后的一个极不稳定的因素。三是剩余土地边角多，田块小，土地贫瘠，交通不便，会造成大量的土地撂荒，库区群众会以此为由上访，要求修桥、修路，改田、造土。这也是胜天湖水库建成后一个极不稳定的因素。

（二）胜天湖流域尽快实施乡村振兴，是土地确权、入股、流转、整治、开发的迫切需要。一方面由于水库建设后土地零散、交通不便，田少地多，移民群众主要收入来源不再只依靠土地，绝大部分都外出打工，剩余土地撂荒十分严重，农民群众迫切希望土地流转，承包给种养大户，或者土地入股集中规划，重新布局产业。另一方面由于胜天湖水库地势平坦，蓄水后将会有近2000亩土地在正常水位线下50cm左右，当地群众会利用搞种养殖业，这将会对水库的运行管护带来新的矛盾和问题。利用水库蓄水前，与库周剩余土地一道重新进行规划整治，开发利用，将会起到事半功倍的效果，当地群众一定会积极支持，避免水库管理所与当地群众在用地、管鱼、?；せ肪持涞拿?。

（三）胜天湖流域尽快实施乡村振兴，是库区相关镇“十四五”规划资源资金整合的迫切需要。2020年是编制“十四五”规划重要一年，在区委、区政府的统一领导下，区级各部门和库区镇委团结协作，高质量、大气魄的搞好相关规划（如国土整治、农业综合开发、水库移民后扶，高效节水灌溉、林业产业，特色农业、美丽乡村等），以此争取项目和资金，整合使用、统筹推进，解决大足农业产业小、散、杂、乱的状况，在该区域全面实施乡村振兴战略，真正做到农旅文的有机结合，开辟农业农村发展新天地。

（四）胜天湖流域尽快实施乡村振兴，是库区共同发展和水环境?；さ钠惹行枰?/span>良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。胜天湖利益共同体要坚持在保护中发展、在发展中?；さ乃悸?。现在迫切需要通过乡村振兴战略，改布局、改道路、改水系、改居住等工程措施，以及严格控制化肥、农药的使用，畜禽粪污资源化利用，秸秆处理利用，农膜回收利用，面源污染的湿地处理生产措施，着力构建区域绿色稳定可持续的生态系统。

三、工作建议

（一）组织构架开拓性

1.尽快成立以胜天湖开发公司为基础的，相关村社联合的----大足胜天湖区域经济展联合社（中共胜天湖区域经济联合社党委），积极开展工作。利用胜天湖区域得天独厚的自然资源和胜天湖扩建、移民安置这个千载难逢的历史机遇，按照坚持姓农为农、“三生”(生产、生活、生态)、“三业”(农业、加工业、服务业)融合、特色创意、可持续发展和“创新、协调、绿色、开放、共享”的建设理念，整合土地、资金、科技、人才等资源，组建“胜天湖区域经济联合社”，建设现代农业、加工体验、休闲旅游、宜居度假、特色小镇，努力打造水上乐园、山体公园、示范田园、养生家园、农家游园、产业庄园，使该区域成为党的领导坚强有力、民主气氛浓厚、自我管理积极、村民自治规范的新农村发展典范。

2.尽快规划设计，锁定区域内（10万亩）土地确权、集中规划、入股、流转，打破区域村社的限制布局产业。对胜天湖区域村社的土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”精准确权，明晰集体与个人各类产权，实现产权所有权、经营权、承包权分离，为农业生产集约化、标准化、规?；丛焯跫?。

3.充分利用当地和区内外人才，分类成立相应的专业合作社和中心。建立村级土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心和权益保障中心“六个机构”

4.创新考核分配模式。首先确保农户土地租金的基本权益，按股（按资）按劳分配，集体提留占利润的10%、合作社20%、村民70%的收益分配模式进行利润分成，较好地处理好投资与投劳的关系，积累与分配的关系，形成一种新型的民有混合集体经济。

（二）规划设计高水平

1.区域内产业布局体现规?；⒂胖驶?、科技化、产业化、生态化。

2.区域内产业布局与大足创建国家级农业园区相结合。

3.区域内产业布局与大足国家级文旅城建设相结合。

（三）资金筹措多渠道

1.各级各部门认真做好胜天湖产业发展和环境?；?/span>“十四.五”规划，积极向上争取项目和资金。

2.大力招商引资，吸引国内外优秀的产业集团参与开发建设。

3.政府奖励、补助，引导支持。

（四）产业融合复合性

1.做优、做大、做强该区域第一产业，成为国家级的农业园区

2.该区域既是产业基地，又要成为高校、科研院所的试验基地、教育培训基地，还要成为创业基地、影视基地。

3.把大足石刻与胜天湖区域产业布局完美结合。

（五）激励政策大胆试

1.大胆重用提拔讲政治、有思路、有本领、有激情的人员，参与胜天湖区域经济联合社的工作。

2.参照区管国企的政治、经济待遇，创新型项目还可适当提高。

3.优秀的行政、事业人员可以去领办创业。

（六）领导监督重实效

1.成立胜天湖区域经济工作领导小组，对联合社的所有工作进行决策领导，综合协调。

2.联合社内部成立考核、分配工作组。学习“塘约模式”，以积分制的方式定期（每月一次）、不定期的进行监督考核，绩效评价，制定分配方案。

3.监督考核工作体现广泛性、群众性、公正性、实效性。