工商联界别  杨志华

各位领导、各位委员：

习近平总书记深刻指出：法治就是民营经济最好的营商环境。近年来，我区围绕经济社会发展的总体需求，以深化“放管服”为主要抓手，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、市级要求，出台了一系列加强和改进法治环境的政策文件，为全区民营经济发展保驾护航。民营经济领域13%的市场主体增长率、53.2%的GDP、57%的税收、70%的经济增长贡献率、80%的城镇劳动就业人数，就是全区民营经济营商环境的最好印证。

在看到成绩的同时，还应看到存在的短板。

（一）政务法治环境需要进一步优化

一是涉企行政执法案件中存在法律适用错误问题，部分行政执法人员对企业相关法律不能熟练掌握，在处理涉企行政案件中出现适用错误现像，有认定违法事实或者作出行政处罚适用法律、法规、规章引用条款错误，也有认定违法事实、作出行政处罚没有引用相关依据，或是没有明确到具体条款。二是执法程序不规范，忽视企业正当权益的?；?，如在行政执法中明显违反《行政处罚法》中“先立案再调查”的程序，如有的行政处罚听证告知未满3日即作出行政处罚决定，损害了当事人陈述申辩权及其他正当权利。三是法律、法规信息不对称，近年来法律、法规的不断完善，对部分企业法律责任、法律边界也进行了相应调整，企业对此获得的信息渠道相对单一，容易非主观违法。

（二）商事纠纷困扰企业发展

一是纠纷案件多发，部分民营企业受前几年脱实向虚的不良投资风气影响下，盲目参与民间借贷、房地产等领域，导致资金断链，引发大量民间借贷纠纷，拖累主业发展。二是纠纷化解渠道不平衡，从2017年至2019年间，全区涉企商事纠纷诉讼案件多达  件，而采用调解、仲裁方式化解纠纷的案件为  件，部分案件一审、二审、终审，耗费诉讼双方大量人力、财力、精力，但最终还是未能达到想要的结果。三是调解、仲裁作用未能充分发挥，从制度设计来说，调解、促裁是化解涉企商事纠纷中最便捷、最和谐、成本最低的化解渠道，但部分当事人认为，只有通过诉讼保全被告资产，才是最好的?；ぷ陨砣ㄒ娴姆绞?，对调解、仲裁结果的法律效力与诉讼的等同性认识不高。

（三）民营企业负责人的法治观念不高

一是守法诚信意识不高，部分民营企业负责人没有养成学法、懂法、守法的良好习惯，对政府出台的法律、法规、规章等不主动学习，在生产经营过程中盲目自大。部分企业为了获取更高利润，怀着侥幸心理采取偷排、漏排、乱排污染物的行为；在融资借贷中非法转移资产、拒不履行义务甚至跑路，企图逃避法律责任，直到踩到红线才幡然醒悟。二是靠法律不如靠“关系”的惯性思维，部分民营企业习惯与党政领导拉关系、套近乎，企图通过熟人关系为自己或企业出现违法违规时打“招呼”、协调，忽视了法治的力量。三是法律风险防范管理不完善，特别是中小民营企业，基本没有建立法律顾问制度，也少于借助专业力量对企业管理制度进行全面的法治体检，使企业发展留下大量风险隐患。

从以上问题看出，民营经济发展的法治环境，既有部门的责任，也有民营企业负责人自己的责任。进一步改善全区民营经济法治环境，需要政企携手、共同营造。为此根据2019年10月国务院颁行的《优化营商环境条例》作出的具体部署，结合我区实际，建议如下：

（一）全面改进行政执法，优化政务服务

一是加强行政执法人员队伍教育培训，除全区统一的综合知识培训外，更要进一步加强对执法领域的专门业务知识培训，全面熟悉掌握本行业领域的法律、法规、规章。二是强化行政执法程序要求，各行政执法部门要增强程序意识、证据意识和接受司法监督的意识，自觉遵守《行政处罚法》的相关要求，切实保障企业的申辩权及其他合法权益。三是加强涉企法律、法规、规章宣传，组织涉企政策宣讲团，通过全媒体+以案说法、现场教学等方式，增强宣传的生动性，开展进园区、进企业、进车间宣传活动，增强企业相关法律、法规、规章的普及率。

（二）多方协力化解企业商事纠纷

一是大力倡导民营企业坚持实体经济投资方向，加大对民间非法融资打击力度，引导金融机构加强对实体民营企业的支持力度，帮助实体企业脱困解难。二是多渠道化解企业商事纠纷，在法院设立调解、仲裁调解窗口，引导商事纠纷当事双方通过非诉讼方式化解商事纠纷，降低企业商事纠纷化解的时间、精力、财力成本。三是进一步发挥调解、仲裁作用，打造高素质的涉企商事纠纷调解、仲裁队伍，加强涉企纠纷案件中调解、仲裁宣传和应用，提高社会对调解、仲裁的认识。

（三）增强民营企业法治素养

一是加强民营企业负责人守法诚信教育，开展法治常态化培训，增强企业负责人的法治思维，提高失信、违法成本，引导企业负责人牢固树立诚信守法经营的底线意识。二是进一步培养“亲清”新型政商关系，引导全区领导干部及民营企业按照《重庆市大足区构建“亲”“清”新型政商关系行为清单》要求，规范政企交往，积极主动为企业服务，营造良好发展环境和公正公平的营商环境。三是帮助民营企业提高风险防范能力，政法部门要组织法律服务专业队伍，深入民营企业开展送法进企业活动，帮助企业开展风险诊断，建立法律顾问制度，不断增强企业风险防控能力。