加大服务  为企业发展营造良好的环境

区政协经济界别  张亚兰

各位领导、各位委员：

近年来，我区加大招商引资力度，加快推进企业转型升级的步伐，加强对实体经济政策扶持力度，全区经济社会得到了较快的发展。2017年，引进投资5000万元以上工业项目59个，预计工业总产值1170亿元、增长19.6%，规模工业产值700亿元、增长19.8%，工业增加值200亿元、增长10.9%。规模以上工业达到380户。这表明我区工业经济的招引发展成效是显著的，应该充分肯定。但在为企业服务方面也还存在不少问题，需引起足够重视。主要表现在：

一是政企沟通渠道不够畅通。企业是服务对象，政府是服务主体，要做好企业服务工作，两者之间的沟通衔接就显得特别重要。但现实情况是：企业有问题、有建议时，不知道该通过何种渠道向谁反映，或是反映了也会担心是否会得到满意的答复；相关部门想要了解企业的相关情况，想要让企业对部门工作提出建设性意见，或是让企业参与部门决策，但又不知道怎样操作才能做到高效可行。这些现象，一定程度上反映出政府部门与企业之间尚未形成良好的政企互动机制。

二是涉企管理制度不够健全。随着依法行政的理念和思想日益深入人心，靠制度治理部门和高新区、园区、服务企业，才是王道。然而，新区成立以来，涉及辖区企业管理的制度建设或是研究的纲领性文件未能跟进，而早些时候制定现已不符合实际的一些涉企政策措施仍未废除或调整；一些长期形成的工作程序或惯例看似合理，实则既不合理也不合规，细究之下还存在诸多漏洞。理念较为落后，思想比较保守，相关政策、法律依据不尽完善，固守所谓“特事特办”、“一事一议”的思维方式，对进区企业健康发展最看重的公平公正发展环境的营造带来一定的影响。

三是涉企服务机构体制不够顺畅。涉企服务职能部门有的服务内容及范围不大明晰，尚未真正形成并联服务协调机制，一定程度影响了服务效率。有些管理职能尚未落实到具体部门，有些部门的业务工作存在交叉重叠的问题。高新区（园区）作为市级层面或者地方政府的派出机构，很多涉企管理职能还保留在政府职能部门，高新区虽为市级或者即将升为国家级，但并未给予充分授权，实际管理中存在着权责不对等的现状。这些内外体制上的问题，是涉企服务工作改进的巨大阻力，需要妥善解决。

四是企业服务考评体系不够严密。企业服务工作成效如何，绝不是政府部门自己说了算。企业服务工作尚未建立统一的考核监督评价体系，企业作为服务对象未能参与到对政府部门工作的考核工作中。比如，没有对外公布统一的监督投诉电话，各部门企业服务工作未单独列入年终考核，企业服务工作总体水平没有统一评价标准。

针对上述问题和不足，特提出以下意见：

第一，搭建政企互联信息平台。充分利用现代信息技术，在政府和企业之间搭建一个综合性的信息互联平台，使之成为沟通政府和企业的桥梁和纽带，辖区内任何一家企业都可以利用这个平台将自己的各种诉求，包括人力资源需求、融资需求、手续批办咨询等，及时传递给区委、区政府，并在规定时间内得到答复；区级各部门和高新区（园区）可以利用这个平台，实现诸如发布政策信息、调查研究、征求意见、手续批办等功能。

第二，建立区级领导和部门联系企业制度?？骨读斓己筒棵帕捣衿笠祷疃?，引导企业创新技术、升级管理，推动企业增产、增收、增效，为更好地拉动就业、服务地方经济社会发展奠定基础。区级领导每季度至少1次到联系服务企业，采取走访调研、专题会议、一站式办公、督促检查等方式，协调解决企业在生产经营活动中的困难和问题，帮助落实相关扶持政策，为企业发展创造宽松的环境，扶持企业做大做强。区级部门每月至少联系企业1次，了解、掌握企业生产经营情况及存在的具体困难，及时收集信息、反馈情况，提出解决具体问题的办法建议。所联系服务企业反映问题不在自身职能范围内时，应加强与区级相关部门的沟通协调，齐抓共管，切实解决。

第三，加强辖区涉企工作制度建设。加强制度建设是依法行政的必要条件，高度重视涉企工作制度建设，使辖区内每项服务事项均有章可循；要对我区己制定的涉企制度文件进行重新审视，并进行常态化管理。对脱离实际、执行效果差的及时进行调整或废止；对长期形成的一些不成文的工作规则或工作惯例，从法律角度进行审查，按规定程序制发政府性文件；要通过多种方式向社会全面公开区委、区政府及其有关部门、高新（园区）现行的制度管理文件，让企业和社会公众了解和参与，使涉企服务工作程序公开透明；要切实加强制度规定的落实工作，做到有规可依，有规必依，努力为广大企业营造公平公正的发展环境。

第四，推进高新区、园区体制机制改革。高新区、园区作为对外开放的主要窗口、经济发展的排头兵，要在改革创新方面走在最前面、做出表率和示范。建议成立由高新区、园区主要领导负责推动的体制机制改革领导小组，成员由各内设机构负责人担任，聘请部分企业代表作为观察员参与，全面启动体制机制改革，破除现有体制机制中不合理的部分，建立适应高新区、园区生产力发展的新的机制体系；职能部门负责人要根据体制机制改革领导小组的统一部署，分工组织，及时将所在部门体制机制建设方面存在的问题和最新进展情况向小组汇报，制定科学合理的服务管理流程，晒出本部门的服务管理清单，并在整个高新区、园区形成并联服务机制，切实清除“庸、懒、散”等现象，全面提升涉企服务效率；体制机制改革领导小组要积极向上争取简政放权，进一步提升高新区、园区涉企服务管理的自主性，做到权责一致。

第五，建立企业服务工作监督评价体系。建立企业服务工作监督评价体系，是加强企业服务工作的必然选择，该体系应包含监督检查和考核评价两个方面，既对日常工作加强监督检查，又对阶段性的企业服务工作进行考核评价，形成两位一体的管理体系。建立企业服务工作监督评价体系，首先要出台企业服务监督评价管理办法，指导该体系的正常运行；其次要设立企业服务投诉电话和电子邮箱，加强对企业服务部门人员工作的监督管理。